三、加快构建关键信息基础设施安全保障体系关键信息基础设施已经被视为国家的重要战略资源，关键信息基础设施安全成为事关国家安全的战略事项，我国构建关键信息基础设施安全保障体系已迫在眉睫。

上一轮振兴东北战略有力地推动了东北地区的十年快速发展。这表明东北地区的对外开放首次纳入了国家战略层面，东北对外开放不仅仅局限于东北亚地区，开放的辐射半径甚至可以经中俄高速运输走廊直达欧洲市场腹地，对外开放的广度和深度进一步加强。

比如在机器人及智能装备领域，汇能焊接工业机器人系统的集成项目已经投产，德国库卡机器人应用研发示范中心、德国纽卡特工业机器人行星减速机等项目也已开工建设。从现阶段来看，东北地区去产能、去库存已经取得了一些效果：从去产能看，去年大庆油田减产近150万吨、鞍钢减产276万吨，东北两大支柱产业的减产幅度均在该行业排名首位。在中央推进上一轮振兴东北的进程中，从国家层面上曾出台了一系列振兴东北老工业基地的政策方案，像2004年国务院出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、2005年出台的《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、2009年出台的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，都对东北地区发展经济给予了极大的政策倾斜。国务院发展研究中心原副主任刘世锦主张在东北搞经济特区，具体的办法是，东北三省与广东、浙江、江苏三省分别展开对口合作，开办特殊合作区，面积可以相当于一个地级市的范围，主要沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则，形成合理的利益共享、风险共担机制。可以说，东北三省是全国去产能、去库存压力最大的区域。

从2003年到2015年间，东北地区进入中国民企500强的企业数量从18家减少到9家，而仅仅浙江去年就有超过百家的民营企业名列500强之列。今年上半年，黑吉辽三省的GDP增速分别为5.7%、6.7%和-1%，对比其他省份，东北三省的经济增速依然不容乐观。中国经济事件将影响其他国家的资产价格。

国际货币基金组织（IMF）提前发布了秋季年会报告的部分内容，称中国经济顺利转型对全球经济有益，而实现这一目标需要接受低增长现实。但在短期内，如果经济失速过多，则可推出着眼于支持消费的临时性预算内财政刺激。虽然中国也在国内生产这些商品，但进口量仍足以影响全球价格。在大宗商品渠道，中国对金属铁矿石、铝、铜和镍的消费，从20世纪90年代的占全球的3%上升至去年的40%，对石油消费从占全球的1%上升至11%，农产品如大豆占全球的60%。

未来全球商品价格可能持续走软。让银行承认损失、管理受损资产和提高资本缓冲带。

限制影子银行部门和产品风险。如果这一过程比较坎坷，则溢出效应更大。研究显示，中国资产价格下跌（如去年股灾），对发达与新兴经济体都会产生下压效果。在财政领域，应在中期内着眼于降低财政赤字以确保债务可持续性。

中国经济转型是朝向可持续增长的积极进展，若能实现平稳、顺利过渡，对全球有益。报告称，中国正在进行的向消费驱动型经济的转变，以及在新兴市场国家由移民引起的人口变化，将对全球产生溢出效应。另外，应控制预算外公共投资，IMF称。中国对世界的帮助，可以通过接受经济放缓并充分沟通政策意图来实现。

在贸易渠道，中国GDP占全球比例从2000年的3%升至2015年的13%，进口额由3%上升至10%。就像中国经济快速增长曾推动全球增长，目前的经济放缓与转向内需的再平衡也将通过三个渠道作用于世界。

因此，中国经济平稳顺利转型对全球有益，但即使这样也需要其他国家适应全球经济的新环境，比如，中国削减过剩产能对大宗商品出口国来说意味着需求下降。那些对中国出口机械和原材料的国家将面临制成品和商品外需下降。

中国发生的事件，包括政策不确定性，对与中国具有强贸易关联的新兴经济体资产价格有较强影响。IMF认为，2013年以来全球大宗商品价格下跌中，中国需求下降是主要的贡献因素之一。中国向价值链上端移动，为一些低收入国家进入劳动密集型行业提供了空间。接受更低的经济增速，才能从根本上限制信贷过快增长，因为其背后的动力正是追求不可持续的高增长。加强预算约束，降低对虚弱企业的信贷。此外，需要一项全面的计划来降低金融系统的脆弱性。

这种效应会在短期内带来挑战，但在长期内有可能被加以利用而有助于全球经济发展。而中国汇率政策不确定性与人民币贬值（如去年811汇改），对全球其他市场的资产与商品价格也会产生影响。

2015年年中以来的经验表明，管理中国这样一个高杠杆经济体的减速过程，难度很大且有可能出现中断。本章作者维斯伯罗尼（Estaban Vesperoni）对财新记者说，WEO报告新加入中国溢出效应一章，并不代表担忧中国经济前景，重点在于中国乃至其他新兴市场国家自身的变化，会对全球产生影响。

结果是，中国资产价格与全球的同步性（comovement）正在增强。这包括对虚弱企业进行重组或使其破产。

而在另一方面，若中国转型过于颠簸或不彻底，则会加大外溢效应。中国经济放缓与转型，对于全球价值链、最终产品市场都有重大影响。中国对金属和石油的需求量巨大，需求下降带来价格下跌应建立起责任明晰、多方制约的监管机制。

但记者调查发现，在实际评审过程中，一些环节并未得到有效把关。但在实践中，是否对所有申报企业都进行了现场查验，我实在说不准。

最终，这家高邑县炼铁企业申请的近一半奖补资金，都落入了贪官的口袋。据时任高邑县工信局副局长李焕军供述，奖补资金到位后，他和时任高邑县工信局局长的谷智飞按30％向这家企业索要好处费。

近期，河北省石家庄市工信局运行处原副处长安晓桢犯玩忽职守罪和受贿罪，被法院判处有期徒刑八年半。一些业内人士建议采用分段评审、逐级核查。

在随后的复核检验过程中也存在走形式的问题。审核现场走马观花记者梳理发现，近年来，全国多地查处了套取淘汰落后产能奖补资金的案件。河南省工信厅产业处原处长姚中民在淘汰落后产能工作中，不认真履行工作职责，收受他人贿赂，导致涉案单位套取国家淘汰落后产能奖励资金4000余万元。目前，各相关部门虽然都有监管职责，但缺乏有效配合互动，形不成合力。

这家企业先给了安晓桢30万元，在获得3530万元奖补资金后，又给了安晓桢80万元。此外，有业内人士提出，奖补资金发放分为申报、发放、使用三个阶段。

河北省冶金行业协会副会长宋继军说。据曾分管淘汰落后产能工作的石家庄市工信局一位副局长证实，工信局负责对企业申报材料真实性、申报要件是否齐全等进行审核，并对企业进行现场查验。

一位参与侦办安晓桢案的人士说，本来，申请淘汰落后产能奖补资金要经过层层严格把关，但在一些地方，县、市两级有时走过场，省级部门则多通过书面材料审核，也不太容易发现问题。目前，三个环节的运作都不够细致、规范，且尤其缺乏后续动态监管。